公民认为行政机关制定的规范性文件（俗称“红头文件”）不合法，可以通过以下途径进行监督和提出异议：1. **附带审查（主要途径）**：根据《行政复议法》和《行政诉讼法》，您不能直接对规范性文件单独提起复议或诉讼。但是，在针对依据该文件作出的**具体行政行为**（如处罚、许可、收费等）申请行政复议或提起行政诉讼时，可以**一并向复议机关或人民法院申请对该规范性文件进行合法性审查**。复议机关或法院经审查认为文件不合法的，有权不予适用，并可能转送有权机关处理。2. **向制定机关或其上级机关提出书面审查建议**：根据《法规规章备案条例》及相关规定，公民、组织认为规范性文件同法律、法规相抵触的，可以向制定机关或其上一级行政机关书面提出审查建议，有关机关应当依法处理。3. **向同级人大常委会提出审查建议**：根据《各级人民代表大会常务委员会监督法》，公民认为规范性文件同法律、法规相抵触的，可以向同级人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议。4. **通过政府信息公开渠道**：申请公开该文件的制定依据、起草说明、合法性审查意见等，从程序上监督。建议：最有效的方式是在受到具体行政行为侵害时，在复议或诉讼中提出附带审查申请。单独提出审查建议，虽然合法，但启动处理程序的实效性相对较弱。