可以。公民、法人或其他组织认为行政机关制定的规范性文件（俗称“红头文件”）不合法，有权通过以下途径进行监督和挑战：
1. **附带审查（主要途径）**：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条，在对具体行政行为提起行政诉讼时，可以一并请求对该行政行为所依据的规范性文件（不含规章）进行审查。法院经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。
2. **行政复议中提出审查申请**：根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该行政行为所依据的规范性文件的审查申请。复议机关有权处理的，依法处理；无权处理的，转送有权机关处理。
3. **向备案审查机关提出审查建议**：根据《法规规章备案条例》及各地规范性文件备案审查规定，可以向规范性文件的制定机关、备案审查机关（如各级人大常委会、政府的司法行政部门）书面提出审查建议。
需要注意的是，通常不能直接针对规范性文件单独提起行政诉讼或行政复议，必须依附于一个具体的行政行为。挑战的重点在于文件是否超越制定权限、是否与上位法（法律、法规）相抵触、是否违法增加公民义务或减损权利等。