正当程序是行政法的基本原则，核心要求是“公平听证”。行政机关在作出对当事人不利的决定（如行政处罚、不予许可、征收决定等）前，通常必须遵循以下基本程序：1. **事先告知**：告知当事人拟作出决定的事实、理由、依据以及其依法享有的权利。2. **听取陈述和申辩**：给予当事人就相关事实、理由和证据进行陈述和申辩的机会，行政机关必须充分听取，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，成立的应当采纳。这是正当程序的核心。3. **说明理由**：在最终决定中，特别是作出不利决定时，必须说明所依据的事实、法律以及裁量考虑的因素。4. **告知救济途径**：告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。对于重大利益处分（如责令停产停业、吊销证照等），还应告知其有要求举行听证的权利。这些要求主要规定在《行政处罚法》、《行政许可法》等法律中，是防止行政专横、保障当事人合法权益的关键。违反这些程序，可能导致行政行为被撤销。