行政机关的“会议纪要”通常属于内部公文，用于记载和传达会议情况和议定事项，其本身一般不具有直接对外设定公民、法人权利义务的法律效力。根据《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》，行政机关内部会议纪要如未对外发生法律效力，对公民、法人权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。但是，如果会议纪要的内容通过法定形式（如转化为正式的行政处罚决定、行政许可决定、通知、公告等）对外发布，或行政机关直接依据会议纪要作出了影响当事人权利义务的具体行政行为，则该会议纪要所载内容就具有了外部效力，当事人可以针对该具体行政行为寻求救济，或在诉讼中将会议纪要作为证据提交，以证明行政行为的依据或动机。不能直接以会议纪要作为强制执行的依据。