行政指导行为不具有法律强制力。根据行政法理论及《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》等精神，行政指导是行政机关在其职责范围内，为实现特定行政目的，以指导、劝告、建议等非强制方式，引导公民、法人或其他组织自愿作出或不作出某种行为。其核心特征是“非强制性”和“自愿性”。因此，相对人没有必须服从的义务，行政机关也不得因相对人不服从行政指导而对其施加行政处罚或其他不利处分。但是，如果行政机关假借“指导”之名，行“命令”之实，实质上具有强制力，或者将服从指导作为获得某种利益（如许可、补贴）的前提条件，则该行为可能被认定为变相的具体行政行为，相对人可以对此寻求法律救济。