公民认为行政机关制定的规范性文件（俗称“红头文件”）不合法，可以通过以下途径进行监督和寻求救济：1. **向制定机关或其上级机关提出书面审查建议**：依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及政府层级监督规定，公民可以建议对该文件进行备案审查。2. **在行政复议中一并提出审查申请**：根据《行政复议法》第十三条，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的审查申请。复议机关有权处理的，依法处理；无权处理的，转送有权机关。3. **在行政诉讼中一并请求审查**：根据《行政诉讼法》第五十三条，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。但法院不能直接判决文件无效，经审查认为不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。4. **向人大或人大常委会提出审查建议**。需要注意的是，不能单独就规范性文件直接提起行政复议或诉讼。