问题
在什么情况下，行政机关作出的行政行为会被法院判决“确认违法”而不是“撤销”？
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答案
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，人民法院判决确认行政行为违法，但不撤销该行政行为，主要适用于以下情形：1. 行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；2. 行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的（此时可判决确认违法，但不撤销）；3. 行政行为违法，但不具有可撤销内容的（例如行政事实行为，强制拆除已执行完毕）；4. 被告改变原违法行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；5. 被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行已无实际意义的。确认违法判决是一种变通判决，它宣告了行政行为的违法性，为当事人后续申请行政赔偿提供了依据（根据国家赔偿法），同时又避免了因简单撤销可能带来的公共利益损失或现实困境。
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