公民、法人或其他组织认为行政机关制定的规范性文件（俗称“红头文件”）不合法，不能直接对该文件提起行政诉讼，但可以通过以下途径寻求救济：1. **附带审查**：在就依据该规范性文件作出的具体行政行为申请行政复议或提起行政诉讼时，可以一并向复议机关或法院提出对该规范性文件进行合法性审查的请求。这是最主要的救济途径（《行政复议法》第十三条、《行政诉讼法》第五十三条）。2. **向制定机关或其上级机关提出书面审查建议**：根据《法规规章备案条例》等规定，可以向规范性文件的制定机关或者其上级人民政府、主管部门提出书面审查建议，由有关机关依法处理。3. **向备案审查机关举报**：根据《法规规章备案条例》，规范性文件应当报送备案，公民可以向负责备案审查的机关（如各级人民政府的司法行政部门）举报。救济的核心在于，通过挑战依据该文件作出的具体行为，从而间接否定文件的合法性。审查内容包括文件是否超越权限、是否违反上位法、是否违反法定程序等。