问题
行政机关的派出机构（如派出所、税务所）作出的行政行为，当事人不服，应以谁为被告提起行政诉讼？
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答案
确定被告的关键在于该派出机构是否具有独立的行政主体资格和法律法规授权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条及司法解释：1. **有授权，自己当被告**：如果法律、法规、规章明确授权该派出机构以自己的名义实施某项行政行为（如《治安管理处罚法》授权公安派出所作出警告、500元以下罚款），则该派出机构是独立的行政主体，当事人应以该**派出机构**为被告。2. **无授权，上级机关当被告**：如果派出机构在没有法律、法规、规章授权的情况下，以自己名义作出行政行为，或者其行为超出授权范围，当事人应以设立该派出机构的**行政机关**为被告。例如，税务所超出法定处罚幅度罚款，应以县税务局为被告。在起诉时，需仔细审查作出行政行为所依据的法律规定和文书上的盖章单位。
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