问题
行政机关的“红头文件”（规范性文件）不合法，公民能否直接起诉？
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答案
公民、法人或其他组织不能单独就行政机关制定的规范性文件（俗称“红头文件”）直接提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条的规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼。但是，根据该法第五十三条，在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该行政行为所依据的规范性文件进行合法性审查。如果法院经审查认为该规范性文件不合法，将不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。这是对抽象行政行为进行司法监督的主要方式。
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